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节能服务步入发展快车道 机遇挑战并存

发布时间:2012-02-14 

 

“十二五”开局之年,作为战略性新兴产业之首节能环保产业的重要组成部分,节能服务产业迎来了“开门红”。
在《2011中国节能服务产业年度报告》中显示,截至2011年年底,全国从事节能服务业务的企业近3900家,节能服务产业产值首次突破1000亿元。 2012年对节能服务产业的扶持政策还将密集发布。在国家支持政策的推动下,节能服务产业正迎来‘十二五’的黄金发展时期。
步入发展快车道
经过10多年的示范推广,节能服务产业目前已进入快速发展阶段。2011年8月31日国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》,明确将合同能源管理推广工程列入节能重点工程。随着各项扶持政策的出台和逐步落实,节能服务产业获得了重大发展。
《2011 中国节能服务产业年度报告》显示,在3900家节能服务公司中,有1719家为备案节能服务企业,实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家,比 2010年增加88.23%;节能服务产业产值达到1250.26亿元,其中合同能源管理项目投资额从2010年的287亿元增加到412.43亿元,同 比增长43.45%;实现节能量达到1648.39万吨标准煤,行业从业人数大幅增加,达37.8万人,同比增长116%。
据了解,2006年我国节能服务产业总产值只有82亿元,此后在国内外节能减排的大背景下,节能服务产业步入发展快车道,2007年增长到216亿元,2009年增长至587亿元,2011年更是突破千亿元大关。
吴道洪表示,当前节能服务公司已遍布全国各地,服务范围深入到工业、建筑、建材等各个领域,节能效果丰硕。同时,节能服务公司的服务能力逐步提高,正在从单 一技术节能向整体系统节能发展。此外,通过备案管理、部门推荐、行业评先等多种举措,行业协会的作用凸显,行业规范、诚信体系逐步建立;金融投资机构对合 同能源管理的投入逐年加大,全社会形成了推广合同能源管理、促进节能服务产业发展的良好氛围。作为节能环保产业的重要组成部分,节能服务产业的雏形已初步 形成,正迈进高速发展的新阶段。
机遇与挑战并存
2011年,我国提出了明确的“十二五”节能减排目标:“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%,单位二氧化碳排放下降17%。对于节能服务产业来说,这是一种压力,更是一种动力。
《“十 二五”节能减排综合性工作方案》明确提出,加快推行合同能源管理,落实财政、税收和金融等扶持政策,引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单 位实施节能改造,扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度,培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势 和管理经验,组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。
在吴道洪看来,节能服务产业得到快速发展,一个重要的因素就是政策给力:国家首次对节能服务公司开展备案登记,财政部门首次对符合条件的合同能源管理项目进 行奖励,税务部门首次发布了税收优惠政策,全国36个省、市、区首次发布了针对节能服务公司和合同能源管理项目的鼓励措施,合同能源管理首次作为国家重点 节能工程,节能服务产业发展首次纳入国家发展规划。
“如果说2011是节能服务产业的开局之年,那么2012将是节能服务产业蓬勃发展的一年。” 吴道洪对于节能服务产业在“十二五”时期的发展充满信心。
虽 然节能服务产业发展前景广阔,但是目前制约产业发展的因素同样存在。对此,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析,在供给层面,还存在技术创新能力不 强、财政奖励政策需要落实、合同能源管理执行力不强等问题;在融资层面,“绿色信贷”仍处在“雷声大、雨点小”的阶段,需成立相应的产业基金、项目担保, 加大项目未来权益的交易、质押和保理业务的力度,研究预期权益获得融资的方法;在市场层面,需要建立诚信体系,避开恶性竞争,成立合同能源管理第三方服务 机构,加大用能单位对合同能源管理的认识。
资金支持将加大
对于节能服务产业来说,融资难依然是制约产业发展的最大瓶颈。由于合同能源管理项目初始资金投入大,而且项目周期长,使得众多节能服务公司陷入了融资困境。
为了化解资金难题,中央及地方财政纷纷拨出专项资金扶持具体合同能源管理项目。据了解,2011年共有5749个合同能源管理项目获得财政专项资金支持。过 去5年,除中央财政已投入的600多亿元节能减排专项资金外,全国36个省、市、区设立了针对合同能源管理项目的专项补贴。
财 政部经济建设司能源处处长查艾军表示,目前财政部已形成比较完善的节能减排财政体系政策,未来除进一步加大各级财政专项资金支持力度外,还将推进各省市节 能减排资金的统筹整合力度。她表示,随着各项资金统筹整合的完成,“十二五”期间用于节能服务产业的资金将进一步充实。
国家发改委资源节约和环境保护司副司长谢极介绍说,“十二五”期间,推动节能服务公司上市融资也将成为政策规划的重点。据了解,目前国内涉足节能服务产业的上市公司约有30余家,随着“十二五”规划的落实,到2015年国内节能服务上市公司有望突破100家。
“国家加大资金支持力度,实行税收扶持政策,完善相关会计制度,进一步改善金融服务,为节能服务产业创造了良好的政策环境。”王一鸣表示,在各方支持下,我国节能服务产业将迎来快速发展的黄金期。
来源:中国高新技术产业导报